英国都铎王朝的财政收入是多少？它的财政结构又是咋样的？
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综观英国议会史,在资产阶级革命以前,所有的大型议会召开，一般都与财政问题相关。
一方面,富有内涵的考察在何时何地都应当根据以往的经历来展示社会结构和政治同生产的联系,而不应当带有任何神秘和思辨的色彩。
另一方面,都铎王朝是英国从封建社会向资本主义社会过渡时期,探讨这个时候政策里面重要的组成部分财务——王权和会议的关系。
一、那个时期的，都铎王朝的政治收入一般是由两个方面构成的:正常收入和非常收入。
正常收入大致具有四个方面:1、封建司法收入(theprofitofjustice);2、封建特权收入(thefeudalrevenue);3、以关税为主的商税;4、以王室领地为主的财政收入。
都铎王室的财产大部分是对领土收租得来的。而领土租金的负担人员一般是佃农、公簿持有农、租地农(包括租地贵族)。
以占地领地占大头的财政进入是普通收入里面的“代表”。亨利七世费心费力的运营苦王室领地,从而是它的收入在1491年约为37000镑,到他统治末年(1509年)增加到约为40000镑。
亨利八世时期王室领地收入最高达约100000镑。即使在随后的60年大规模出卖地产,伊丽莎白一世从王室领地所获取的财政年收入也超过60000镑。
在16世纪初叶,王室领地收入大约占全部财政收入的40%。1502年至1505年这三年的时间,都铎王室的财政平均年进账是大约105000镑,在这里面，王室领地上面的收入大致是40000镑。
如果这种趋势能保持下来,并像克伦威尔执政时期那样有效管理的话,都铎后期财政史将会与后来财政的实际发展有所不同。
然而,在16世纪40年代为支付对外战争费用,王室开始拍卖被没收的宗教领地,到1547年,王室从中获得800000镑。
爱德华六世统治时期,通过拍卖王室土地收入达到400000多镑。16世纪60年代早期,伊利莎白又开始大规模出售王室地产,得到817472镑。
到1642年止,大约有1/4的王室领地被拍卖给私人,这也是导致乡绅阶级兴起的重要因素。都铎王朝时期持续的价格革命和通货膨胀等因素,大大降低了王室领地在英国财政总收入中的比例。1559年,王室领地收入约为78000镑,约占全国财政总收入的40%。
到16世纪末,所占比例不到1/3,到17世纪30年代,王室领地收入约为86000镑,而同期财政总收入约为618000镑,所占比例不到14%。
关税是英国王室的传统岁入基本项目。传统关税包括商品出口税、吨税和镑税。议会于1363和1415年先后将这三项关税的征收授予国王终生享用。
后来这种做法成为惯例。后来征收羊毛出口税演变为国王的一项特权,根本不需议会批准。15世纪以后国王实际上享有关税征收权,人们也渐渐将关税列为王室的固定收入之一。
相比较而言,英国关税是很低的。除了进口商品中的酒之类的货物外,其余商品征税约为每镑1先令,约合5%的关税。有的商品征税更是低于5%,这种状况到斯图亚特王朝统治时期依然不变。
所谓封建特权收入主要是指君主作为封建领主所获得的收入,包括长子骑士税、长女出嫁税。在都铎王朝时期,亨利七世是唯一征收这项税款的君主,但征收的情况并不如意。
在封建特权收入中,更重要的是封地权,包括继承封地时交纳的继承税(relief)、无继承土地充公税(escheats)、未成年封臣的监护税(wardship)、婚嫁税(themarriageofaminorheiress)及鳏夫寡妇交纳的封地税(custodyofthelandsofwidowandidiot)。其中最重要的是监护权。
王室通过成立监护法庭财政机构等手段来经营管理监护权。监护权成为王室财政收入的一个重要组成部分。监护权收入随年份变化。
根据估计,从16世纪初到16世纪末止,王室从监护权中所获得的财政收入年平均额在20000~30000镑之间。
封建司法收入主要包括颁布公文、信函的费用和依据普通法(commonlaw)、刑法(penallaw)所获取的司法罚金。所谓剥夺公民权是指议会通过的法令,规定犯有叛国罪的人将被剥夺公民权,被宣布为十恶不赦,其财产由国王没收。
都铎君主们除了利用剥夺公民权来打击贵族势力外,也获得了巨大的财政好处。1507年,伯加韦尼勋爵乔治内维尔被剥夺公民权,在他承认自己有罪后,被罚款70650镑。
都铎王室的普通收入还包括宗教收入。宗教改革后,亨利八世实际上成为英国教会的领袖,英国教会首年薪俸和什一税转向王室缴纳,这增加了王室普通收入。在亨利八世时期,王室从教会中获得的年收入平均约为40000镑。
按照封建原则,王室如需要非正式支出可以以非正式方式获得收入。在都铎王朝以前,国王获得非正式收入的方式约有四种。
第一种是捐纳(benevolence)。这种方式为理查德二世初创,兰开斯特王朝诸王和爱德华四世亦曾沿用这一手段。这种收入中自愿性成分很大,它的征收不会引起国民反感,但是数量极为有限,难以满足国王所需,故都铎君主们征收较少。
亨利七世1491年征收过一次。亨利八世在1545年也征收过一次。
第二种是教士补助金。这是英国坎特伯雷和约克两大宗教会议批准国王向各级僧侣征收的赋税,税额由宗教会议决定,但在形式上还要经过议会批准,一般宗教会议与议会同期召开。
捐纳和教士补助金二项,前者虽然都铎政府多方鼓励臣民捐纳,但像以前一样,其收获微乎其微。
至于教士补助金,数量虽比从前略有增加,但一般一年不超过20000英镑。第三种是借贷。
这是以巩固国防的名义强迫有产者向政府发放贷款的一种方式。从理论上讲,贷方凭枢密院签发的凭证,到期可向政府索还。但实际上,政府经常以各种借口赖帐。
不过,政府如不还贷,必须取得议会的同意。如1529年的一个议会法就宣布,考虑到国王为维护国家安全和宗教信仰开支巨大,议会同意政府的请求,免除其偿还1522年贷款的责任。
可是这种做法很不得人心。伦敦市某议员在向其所在公司传达议会这一决定时,特别转达了国王的允诺,即除非形势所迫,否则国王绝不会再向臣民索取一个便士。
沃尔西1524年的和平许可令(Am-icableGrant在各方面的压力下,胎死腹中。尽管亨利八世、玛丽曾成功地获得过贷款,但征收的结果令君主们很不满意。
所以都铎君主在强行借贷时,一般都十分慎重,很少使用。第四种就是必须经过议会批准征收的直接税(directtaxation)。王室征收直接税必须经过议会批准的原则是经过一定历史演化后,最终在14世纪中叶建立。
1215年,大贵族迫使无地王约翰接受大宪章，1225年大宪章重新颁布时又补充了御前扩大会议有权批准赋税的条款,第一次从理论上明确了批税权的归属。
御前扩大会议后来转化成为议会,议会继续为获得这一权利而奋斗。1242年,大贵族们要求国王公布赋税开支情况,国王不从,大贵族把持的议会便拒绝批准征收新税,开创了拒批的先例。
1297年,因对苏格兰、爱尔兰和法国同时用兵而债台高筑的爱德华一世铤而走险,强行摊派国税,要求各郡提供400夸脱税谷物和一些肉食。
尽管数额不大,但国王的做法还是遭到举国上下一致反对,议会指责国王违背大宪章,并以不批准议会税相威胁,迫使爱德华一世重新确认大宪章,并承认所谓国民同意就是指议会批准。这一事件标志着议会批税权的正式确立。
传统的议会税是向世俗有产者征收的赋税,称为1/15和1/10税。它始于14世纪初,最初是动产税。
农村居民向政府缴纳其地产收入的1/15,城市居民则缴纳1/10。1334年以后,这种税的总额和各村、市应纳税额都固定下来,纳税的义务实际上附着在土地等不动产上,于是这种赋税演变为不动产税。
在16世纪中叶,一笔1/15和1/10税约在24000至30000英镑之间。
在都铎王朝时期,一笔1/15和1/10税稳定在30000英镑左右。由于都铎王朝开支巨大,都铎君主们经常在议会一次会议上即征收两笔1/15和1/10税。
当议会一次征收多笔1/15和1/10税时,纳税人可以分期完纳。缴纳期限一般为2至3年。由于各个地区的纳税数量是固定的,随着经济的发展,各地区经济发展很不平衡,这种赋税越来越引起人们的不满。
这样,从亨利七世时期开始试行一种新的税种议会补助金。这也是一种动产税,其征收需得到议会的批准。沃尔西在1514~1523年期间开始征收议会补助金。
1545年一笔议会补助金约90000~100000英镑,1547年增至120000英镑。
从都铎王朝财政收入结构可以清晰看出,都铎王权在财政上对议会有相当强的依赖性。
在普通收入中,关税占到大宗。从总体上说,关税在王室财政总收入中所占比例呈增长趋势。1505年王室获取的关税收入约为27000镑。
1540年约为40000镑;1559年约为83000镑;1590年约为100000镑。在17世纪30年代,关税年收入约为313000镑,而此时全国财政总收入约为618000镑。
关税收入占到全部财政总收入的一半以上。都铎王朝的君主们虽然享有这些关税收入,但关税中的吨税和镑税的征收在形式上要经过议会批准。
自16世纪始,对外贸易的兴衰直接影响到关税的收入,这也是英国实行重商主义政策的一个非常现实的重要因素。
随着对外贸易的飞速发展,都铎时期新商品种类越来越多。随着王室领地收入在财政总收入比例的下降,从玛丽统治开始,对这些新商品征收新的关税新商品税(imposition)。
对新商品税的征税在詹姆士一世以前通常由王室征收,很少存在争议。但后来关于新商品税的征税权、吨税和镑税的征收权的争议却成为王室和议会矛盾激化的重要原因。
